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淺析紀律處分條例溯及力問題
來源:廉潔長沙 | 發布時間:2019-08-07

  為适應全面從嚴治黨的形勢、任務和要求,《中國共産黨紀律處分條例》(以下簡稱條例)以修訂完善的方式實現制度層面的與時俱進。在具體執紀實踐中,不可避免地要遇到新舊條例适用的問題,相關條款雖然是附則條款,但如果理解片面,就容易導緻适用不當,值得探析。

  條例溯及力的概念及适用

  溯及力援引于法律術語,原是指法律溯及既往的效力,該概念在條例中得以借鑒并延續。《〈中國共産黨紀律處分條例〉釋義》對條例溯及力概念進行了诠釋,即指條例頒布生效後,對以前發生的尚未處理結案的違紀行為是否适用,如果适用,條例就具有溯及力,反之則沒有溯及力。

  從2003年條例規定溯及力相關内容開始,雖經2015年修訂及本次修訂,但溯及力“從舊兼從輕”的原則一直延續。新修訂條例第一百四十二條第二款規定:“本條例施行前,已結案的案件如需進行複查複議,适用當時的規定或者政策。尚未結案的案件,如果行為發生時的規定或者政策不認為是違紀,而本條例認為是違紀的,依照當時的規定或者政策處理;如果行為發生時的規定或者政策認為是違紀的,依照當時的規定或者政策處理,但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的,依照本條例規定處理。”

  故此,條例是否具有溯及力,要将個案的具體情況,結合條例進行是否違紀的認定,再依照“從舊兼從輕”的原則來具體分析,但我們不能隻看到“從舊”“從輕”兩個要素,卻忽略了個案是否認定違紀、認定何種違紀的前提。

  持續違紀行為溯及力适用問題

  我們結合具體案例來進行探析。“唐某某,某市住建委原主任,中共黨員,已婚,2004年認識社會未婚青年劉某,不久後二人發展為情人關系,2010年二人生育一男孩,劉某無業,一直靠唐某某支付生活費。後來劉某帶小孩在另一城市生活,唐某某雖與劉某沒有持續性共同生活,但一直保持不間斷聯系,直至2019年案發。”

  在該案的辦理中,有一種意見認為,由于唐某某的違紀行為發生在2004年,對該案的處理要“從舊”,也就是适用2003年條例第一百五十條第三款“重婚或者包養情婦(夫)的,給予開除黨籍處分”。另一種意見則認為,唐某某與劉某的關系一直存續,這種違紀行為和違紀狀态是持續存在的,屬于持續違紀行為,要适用現行條例進行追責,而且現行條例相關條款對此問題的處理相對2003年條例較輕,綜合而言,應适用新條例。

  筆者同意第二種意見,持續違紀不同于一般違紀,它不像單次的權錢交易、權權交易或幹擾巡視巡察工作等違紀行為,其行為和結果不是以時間節點的方式出